巴基斯坦推出新發(fā)展計(jì)劃
巴基斯坦推出雄心勃勃的為期3年發(fā)展計(jì)劃,希望通過(guò)實(shí)施重大項(xiàng)目促進(jìn)政府和社會(huì)資本更好融合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這一計(jì)劃也表明,巴政府不再以保穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)絕對(duì)優(yōu)先目標(biāo),而是向促增長(zhǎng)方向轉(zhuǎn)變。
巴政府日前推出了雄心勃勃的為期3年發(fā)展計(jì)劃(PSDP PLUS),計(jì)劃涉及53個(gè)大型項(xiàng)目,投資總額5.2萬(wàn)億盧比(約合336億美元),以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并為青年創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
基建帶動(dòng)發(fā)展
這項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃規(guī)模大大超過(guò)了巴財(cái)政部和計(jì)劃發(fā)展部每年推行的公共部門(mén)發(fā)展項(xiàng)目(PSDP)。巴基斯坦政府認(rèn)為,因受財(cái)務(wù)管理不善、資本外逃、去工業(yè)化和貿(mào)易永久失衡等各種因素制約,僅靠PSDP難以帶動(dòng)巴經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),實(shí)施新的大型基建計(jì)劃勢(shì)在必行,以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷。希望通過(guò)實(shí)施重大項(xiàng)目促進(jìn)政府和社會(huì)資本更好融合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,同時(shí)幫助私營(yíng)部門(mén)在巴超過(guò)2.16億人口的充滿活力的市場(chǎng)中發(fā)揮潛力。
發(fā)展計(jì)劃將在2020/2023財(cái)年實(shí)施。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗已原則上批準(zhǔn)了該計(jì)劃,并要求除發(fā)展計(jì)劃中的大型基建項(xiàng)目外,相關(guān)部門(mén)也應(yīng)推出更多基建項(xiàng)目,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展計(jì)劃旨在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)巴基斯坦國(guó)家銀行估計(jì),該國(guó)要實(shí)現(xiàn)每年130萬(wàn)人就業(yè),實(shí)現(xiàn)更大幅度減貧,年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必須超過(guò)6.6%。為實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo),巴政府推出了新發(fā)展計(jì)劃,希望通過(guò)大規(guī)?;ㄍ度?,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從目前的3.3%提升到該發(fā)展計(jì)劃結(jié)束時(shí)的6.7%,同時(shí)通過(guò)增長(zhǎng)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
為更好實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,巴將大力改善投資環(huán)境,為企業(yè)投資提供更多便利,使其參與基建活動(dòng)有利可圖。為此,將修訂現(xiàn)有投資規(guī)則和法規(guī),在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立強(qiáng)大的政府與社會(huì)資本伙伴關(guān)系(PPP),政府還將在土地使用方面提供優(yōu)惠政策。
兩大領(lǐng)域發(fā)力
新發(fā)展計(jì)劃將分為兩大類。第一類,在11個(gè)行業(yè)中建設(shè)29個(gè)項(xiàng)目,全部依靠社會(huì)資金投入,希望吸引到187.4億美元直接投資。預(yù)計(jì)上述項(xiàng)目完成后將每年為政府帶來(lái)1.02萬(wàn)億盧比(約合66億美元)非稅收入,以及690億盧比(約合4.4億美元)稅收。第二類涉及7個(gè)領(lǐng)域24個(gè)項(xiàng)目,政府以可行性缺口補(bǔ)助給予有限投入,主要依靠社會(huì)資金,上述項(xiàng)目需要投入2.3萬(wàn)億盧比(約合148億美元)。預(yù)計(jì)第二類項(xiàng)目完成后,將每年帶來(lái)120億盧比(約合0.77億美元)稅收。
新基建計(jì)劃主要涉及以下領(lǐng)域:一是道路建設(shè)。建設(shè)南部信德省蘇庫(kù)爾至海德拉巴六車道高速公路,該高速公路可在PPP基礎(chǔ)上建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及轉(zhuǎn)讓,同時(shí)建設(shè)一條連接卡拉奇和白沙瓦長(zhǎng)達(dá)527公里公路。二是港口附屬設(shè)施。建設(shè)瓜達(dá)爾港船舶補(bǔ)給設(shè)施,設(shè)立海上浮動(dòng)酒店和餐廳,在俾路支省沿海地區(qū)經(jīng)營(yíng)郵輪和開(kāi)發(fā)度假勝地。三是空中旅行服務(wù)設(shè)施。允許在卡拉奇、拉合爾和伊斯蘭堡等主要機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng),同時(shí)將在主要旅游目的地建設(shè)簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)及跑道。四是能源設(shè)施。企業(yè)在工廠、工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行再生能源發(fā)電,并通過(guò)輸電輪安排傳輸。同時(shí),還將建設(shè)水電站,滿足一些工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)用電。五是建設(shè)環(huán)保設(shè)施。分別在卡拉奇、拉合爾和白沙瓦建立生活垃圾環(huán)保發(fā)電站,以及廢水生產(chǎn)尿素工廠。此外,計(jì)劃還涉及建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò),引入5G服務(wù),開(kāi)發(fā)度假勝地,以及鐵路、采礦、運(yùn)輸及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。社會(huì)資金可能對(duì)鐵路、礦山、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目缺乏興趣,政府有限資金將在實(shí)施上述關(guān)鍵項(xiàng)目時(shí)起到作用。
重在促進(jìn)增長(zhǎng)
有關(guān)專家指出,巴政府推出新的發(fā)展計(jì)劃表明,巴不再以保穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)絕對(duì)優(yōu)先目標(biāo),而是向促增長(zhǎng)方向轉(zhuǎn)變。伊姆蘭·汗政府自執(zhí)政以來(lái),針對(duì)本國(guó)財(cái)政赤字和經(jīng)常賬戶赤字雙高的經(jīng)濟(jì)狀況,一直以解決脆弱性、增加穩(wěn)定性作為其經(jīng)濟(jì)政策的重中之重,采取了尋求國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、減少政府支出、增加稅收等系列措施,效果明顯。目前,“雙赤字”顯著改善,在進(jìn)口進(jìn)一步壓縮的同時(shí),出口保持增長(zhǎng),外資流入有所恢復(fù),盧比匯率和外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定,巴經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。最近,國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪將巴基斯坦經(jīng)濟(jì)前景從“負(fù)面”上調(diào)為“穩(wěn)定”,就是對(duì)巴經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的肯定。在此基礎(chǔ)上,巴政府將促增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),希望通過(guò)大型建設(shè)項(xiàng)目,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展和繁榮。
不過(guò),要實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃也面臨許多困難。長(zhǎng)期以來(lái),巴政權(quán)更迭頻繁,安全形勢(shì)堪憂,加上政府部門(mén)行政效率較低,企業(yè)投資的制度性交易成本較高。另外,巴基斯坦稅負(fù)較高,水、電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施不完善,總體營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。根據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》對(duì)190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的全球營(yíng)商環(huán)境便利程度排名,巴基斯坦排名第108位。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名中,巴基斯坦位列所有141個(gè)國(guó)家第110位,屬于南亞地區(qū)較低水平。
巴基斯坦總理財(cái)政顧問(wèn)謝赫近日在巴工商管理協(xié)會(huì)2019年年度會(huì)議上也承認(rèn),減貧、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、吸引投資、鼓勵(lì)自由經(jīng)濟(jì)并干預(yù)限制政府投資決策是巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)。