巴基斯坦推出新發(fā)展計(jì)劃

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巴基斯坦推出雄心勃勃的為期3年發(fā)展計(jì)劃，希望通過(guò)實(shí)施重大項(xiàng)目促進(jìn)政府和社會(huì)資本更好融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這一計(jì)劃也表明，巴政府不再以保穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)絕對(duì)優(yōu)先目標(biāo)，而是向促增長(zhǎng)方向轉(zhuǎn)變。

巴政府日前推出了雄心勃勃的為期3年發(fā)展計(jì)劃（PSDP PLUS），計(jì)劃涉及53個(gè)大型項(xiàng)目，投資總額5.2萬(wàn)億盧比（約合336億美元），以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并為青年創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

基建帶動(dòng)發(fā)展

這項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃規(guī)模大大超過(guò)了巴財(cái)政部和計(jì)劃發(fā)展部每年推行的公共部門(mén)發(fā)展項(xiàng)目（PSDP）。巴基斯坦政府認(rèn)為，因受財(cái)務(wù)管理不善、資本外逃、去工業(yè)化和貿(mào)易永久失衡等各種因素制約，僅靠PSDP難以帶動(dòng)巴經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，實(shí)施新的大型基建計(jì)劃勢(shì)在必行，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷。希望通過(guò)實(shí)施重大項(xiàng)目促進(jìn)政府和社會(huì)資本更好融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)幫助私營(yíng)部門(mén)在巴超過(guò)2.16億人口的充滿活力的市場(chǎng)中發(fā)揮潛力。

發(fā)展計(jì)劃將在2020/2023財(cái)年實(shí)施。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗已原則上批準(zhǔn)了該計(jì)劃，并要求除發(fā)展計(jì)劃中的大型基建項(xiàng)目外，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)推出更多基建項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展計(jì)劃旨在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)巴基斯坦國(guó)家銀行估計(jì)，該國(guó)要實(shí)現(xiàn)每年130萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更大幅度減貧，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必須超過(guò)6.6％。為實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)，巴政府推出了新發(fā)展計(jì)劃，希望通過(guò)大規(guī)?；ㄍ度?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從目前的3.3%提升到該發(fā)展計(jì)劃結(jié)束時(shí)的6.7%，同時(shí)通過(guò)增長(zhǎng)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

為更好實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，巴將大力改善投資環(huán)境，為企業(yè)投資提供更多便利，使其參與基建活動(dòng)有利可圖。為此，將修訂現(xiàn)有投資規(guī)則和法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立強(qiáng)大的政府與社會(huì)資本伙伴關(guān)系（PPP），政府還將在土地使用方面提供優(yōu)惠政策。

兩大領(lǐng)域發(fā)力

新發(fā)展計(jì)劃將分為兩大類。第一類，在11個(gè)行業(yè)中建設(shè)29個(gè)項(xiàng)目，全部依靠社會(huì)資金投入，希望吸引到187.4億美元直接投資。預(yù)計(jì)上述項(xiàng)目完成后將每年為政府帶來(lái)1.02萬(wàn)億盧比（約合66億美元）非稅收入，以及690億盧比（約合4.4億美元）稅收。第二類涉及7個(gè)領(lǐng)域24個(gè)項(xiàng)目，政府以可行性缺口補(bǔ)助給予有限投入，主要依靠社會(huì)資金，上述項(xiàng)目需要投入2.3萬(wàn)億盧比（約合148億美元）。預(yù)計(jì)第二類項(xiàng)目完成后，將每年帶來(lái)120億盧比（約合0.77億美元）稅收。

新基建計(jì)劃主要涉及以下領(lǐng)域：一是道路建設(shè)。建設(shè)南部信德省蘇庫(kù)爾至海德拉巴六車道高速公路，該高速公路可在PPP基礎(chǔ)上建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及轉(zhuǎn)讓，同時(shí)建設(shè)一條連接卡拉奇和白沙瓦長(zhǎng)達(dá)527公里公路。二是港口附屬設(shè)施。建設(shè)瓜達(dá)爾港船舶補(bǔ)給設(shè)施，設(shè)立海上浮動(dòng)酒店和餐廳，在俾路支省沿海地區(qū)經(jīng)營(yíng)郵輪和開(kāi)發(fā)度假勝地。三是空中旅行服務(wù)設(shè)施。允許在卡拉奇、拉合爾和伊斯蘭堡等主要機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)將在主要旅游目的地建設(shè)簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)及跑道。四是能源設(shè)施。企業(yè)在工廠、工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行再生能源發(fā)電，并通過(guò)輸電輪安排傳輸。同時(shí)，還將建設(shè)水電站，滿足一些工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)用電。五是建設(shè)環(huán)保設(shè)施。分別在卡拉奇、拉合爾和白沙瓦建立生活垃圾環(huán)保發(fā)電站，以及廢水生產(chǎn)尿素工廠。此外，計(jì)劃還涉及建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，引入5G服務(wù)，開(kāi)發(fā)度假勝地，以及鐵路、采礦、運(yùn)輸及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。社會(huì)資金可能對(duì)鐵路、礦山、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目缺乏興趣，政府有限資金將在實(shí)施上述關(guān)鍵項(xiàng)目時(shí)起到作用。

重在促進(jìn)增長(zhǎng)

有關(guān)專家指出，巴政府推出新的發(fā)展計(jì)劃表明，巴不再以保穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)絕對(duì)優(yōu)先目標(biāo)，而是向促增長(zhǎng)方向轉(zhuǎn)變。伊姆蘭·汗政府自執(zhí)政以來(lái)，針對(duì)本國(guó)財(cái)政赤字和經(jīng)常賬戶赤字雙高的經(jīng)濟(jì)狀況，一直以解決脆弱性、增加穩(wěn)定性作為其經(jīng)濟(jì)政策的重中之重，采取了尋求國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、減少政府支出、增加稅收等系列措施，效果明顯。目前，“雙赤字”顯著改善，在進(jìn)口進(jìn)一步壓縮的同時(shí)，出口保持增長(zhǎng)，外資流入有所恢復(fù)，盧比匯率和外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定，巴經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。最近，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪將巴基斯坦經(jīng)濟(jì)前景從“負(fù)面”上調(diào)為“穩(wěn)定”，就是對(duì)巴經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的肯定。在此基礎(chǔ)上，巴政府將促增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，希望通過(guò)大型建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展和繁榮。

不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃也面臨許多困難。長(zhǎng)期以來(lái)，巴政權(quán)更迭頻繁，安全形勢(shì)堪憂，加上政府部門(mén)行政效率較低，企業(yè)投資的制度性交易成本較高。另外，巴基斯坦稅負(fù)較高，水、電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施不完善，總體營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。根據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》對(duì)190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的全球營(yíng)商環(huán)境便利程度排名，巴基斯坦排名第108位。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2019年全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名中，巴基斯坦位列所有141個(gè)國(guó)家第110位，屬于南亞地區(qū)較低水平。

巴基斯坦總理財(cái)政顧問(wèn)謝赫近日在巴工商管理協(xié)會(huì)2019年年度會(huì)議上也承認(rèn)，減貧、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、吸引投資、鼓勵(lì)自由經(jīng)濟(jì)并干預(yù)限制政府投資決策是巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)。