加強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈互聯(lián)互通 提升中日韓經(jīng)貿(mào)合作水平

經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展使東亞區(qū)域各國(guó)更加緊密地聯(lián)系在一起，同時(shí)也催生了全球供應(yīng)鏈的合作。當(dāng)前，東亞區(qū)域已經(jīng)形成了良好的供應(yīng)鏈合作關(guān)系，但各種制約供應(yīng)鏈發(fā)展的因素仍然大量存在。加強(qiáng)供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通，符合中日韓三國(guó)的共同利益，對(duì)降低三國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、提升彼此之間的經(jīng)貿(mào)合作水平，助推全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

中日韓加強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈互聯(lián)互通的重要意義

有利于為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)逐步改善和回暖，全球?qū)用嬷芷谛詮?fù)蘇正在持續(xù)之中，但“逆全球化”潮流涌動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫，使全球經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。中日韓三國(guó)是世界重要的經(jīng)濟(jì)體，三國(guó)人口超過15億，經(jīng)濟(jì)總量超過16萬(wàn)億美元，對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資總額接近世界的五分之一，彼此之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴和目標(biāo)市場(chǎng)。中日韓三國(guó)加強(qiáng)合作，促進(jìn)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，有利于提高區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化水平，擴(kuò)大地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模，形成更廣泛的三邊合作，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。

有利于提升中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平。2015年，中日韓貿(mào)易額超過6萬(wàn)億美元，總量約占全球貿(mào)易量的20%。但是，三國(guó)內(nèi)部的貿(mào)易量相對(duì)較小，尤其相比于東盟（24%），北美（42%），歐盟（65%），三國(guó)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比例僅為19%，三國(guó)大部分的貿(mào)易產(chǎn)品仍然流向歐美等區(qū)外國(guó)家。通過加強(qiáng)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通的務(wù)實(shí)合作，減少區(qū)域貿(mào)易投資壁壘，提高物流、通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通性，改善貿(mào)易物流效率，打通供應(yīng)鏈上的阻塞環(huán)節(jié)，進(jìn)一步密切三國(guó)在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上的分工合作，有助于充分發(fā)揮三國(guó)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性，提升三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平。

有利于降低三國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)交易成本。當(dāng)前，中日韓三國(guó)已經(jīng)形成緊密的投資合作關(guān)系，不僅日韓是中國(guó)重要的外資來(lái)源國(guó)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)也走出去拓展對(duì)日韓投資。三國(guó)通過不斷努力，加強(qiáng)供應(yīng)鏈的物流合作，共同提高物流系統(tǒng)的效率與安全水平，有利于降低三國(guó)企業(yè)物流成本，確保物流通暢無(wú)阻。更重要的是，通過供應(yīng)鏈的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)改善影響貿(mào)易投資等各個(gè)環(huán)節(jié)的不利因素，有助于為三國(guó)企業(yè)提供更好的營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本。

基于這樣的考慮和認(rèn)識(shí)，中日韓三國(guó)開展了供應(yīng)鏈的合作項(xiàng)目。2015年10月，第十次中日韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議在韓國(guó)首爾召開期間，三國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)一致同意開展“加強(qiáng)三方供應(yīng)鏈互聯(lián)互通”聯(lián)合研究工作。同年11月，第六次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意啟動(dòng)此聯(lián)合研究。聯(lián)合研究由中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院（CAITEC）、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）、大韓貿(mào)易振興公社（KOTRA）及韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院（KIEP）共同開展，由三方合作秘書處（TCS）進(jìn)行協(xié)調(diào)。上述研究機(jī)構(gòu)開展調(diào)查及訪談活動(dòng)，秘書處進(jìn)行匯總。期間，秘書處還組織召開四次由上述研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門參加的工作組會(huì)議。最后，秘書處根據(jù)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果及工作組會(huì)議結(jié)論，匯總撰寫最終報(bào)告。2016年10月在日本東京舉行的第十一次中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)上，三方共同通過了“加強(qiáng)三國(guó)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通”聯(lián)合研究報(bào)告。

中日韓供應(yīng)鏈互聯(lián)互通面臨的困難

在共同開展的聯(lián)合研究中，各個(gè)機(jī)構(gòu)通過調(diào)研和問卷方式，收集了供應(yīng)鏈直接用戶及產(chǎn)業(yè)界的要求及問題，總結(jié)出了中日韓供應(yīng)鏈互聯(lián)互通方面需要改進(jìn)的領(lǐng)域。商務(wù)部研究院搜集了135份有效調(diào)查問卷，分別來(lái)自政府部門、行業(yè)和企業(yè)，涉及銷售額、原材料占比、進(jìn)出口產(chǎn)品及關(guān)鍵的供應(yīng)鏈配送環(huán)節(jié)，同時(shí)與日韓的貿(mào)易公司、相關(guān)服務(wù)行業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了深入訪談。具體而言，這些問題包括以下幾個(gè)方面。

一是非關(guān)稅壁壘給企業(yè)帶來(lái)諸多不便。目前，三國(guó)企業(yè)在貿(mào)易投資中，面臨出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫程序及標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、各地檢疫程序不一致、臨時(shí)入境及外國(guó)投資者入境居住程序及標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平等非關(guān)稅壁壘問題，影響了三國(guó)加強(qiáng)供應(yīng)鏈的合作。

二是通關(guān)程序的透明度與便利性亟需提升。通過調(diào)研和問卷，三國(guó)企業(yè)反映存在關(guān)稅配額管理程序復(fù)雜、沿海及內(nèi)陸海關(guān)程序不一致、HS編碼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、進(jìn)口食品海關(guān)程序低效緩慢、法律體系不夠透明等問題，普遍希望海關(guān)程序能更加透明和便利，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)進(jìn)口許可證的手續(xù)及步驟，建立供應(yīng)鏈互聯(lián)互通對(duì)話渠道。

三是供應(yīng)鏈合作存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。三國(guó)供應(yīng)鏈合作還面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，如物流方面，集裝箱最大負(fù)荷重量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；貿(mào)易方面，三國(guó)相同產(chǎn)品的HS編碼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；檢驗(yàn)檢疫方面，也存在大量的標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。三國(guó)企業(yè)都希望能夠建立三方統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，并且就此開展合作。

四是供應(yīng)鏈互聯(lián)互通信息共享體系有待加強(qiáng)。在供應(yīng)鏈的合作過程中，信息的獲得與共享非常重要。在調(diào)研中，企業(yè)反映缺乏信息獲得與預(yù)先通知、法規(guī)及海關(guān)程序獲得的平臺(tái)或體系，同時(shí)貨輪與集裝箱位置網(wǎng)上跟蹤信息體系、電子海關(guān)操作等也需要進(jìn)一步完善。三國(guó)企業(yè)都希望能夠加強(qiáng)信息共享，開展建立通暢的信息共享平臺(tái)的聯(lián)合研究，建立信息共享的平臺(tái)，提升聯(lián)合配送的效率。

加強(qiáng)三國(guó)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通的建議

中日韓三國(guó)加強(qiáng)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，努力實(shí)現(xiàn)高效、先進(jìn)的物流系統(tǒng)及優(yōu)化物流環(huán)境，將為三國(guó)擴(kuò)大內(nèi)部貿(mào)易、深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系和提升全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)巨大機(jī)遇。為進(jìn)一步推進(jìn)三國(guó)供應(yīng)鏈的深入合作，在此提出以下建議。

第一，加速自貿(mào)協(xié)定談判，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。自貿(mào)協(xié)定是促進(jìn)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通的重要平臺(tái)與機(jī)制，其所涉及的關(guān)稅削減、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、SPS和TBT、投資服務(wù)自由化、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)合作等議題，與供應(yīng)鏈合作的各個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān)。中日韓三國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的談判，盡快促成協(xié)定的達(dá)成，為全面提升區(qū)域供應(yīng)鏈互聯(lián)互通水平提供良好的制度性保障。

第二，加強(qiáng)協(xié)作溝通，共同解決供應(yīng)鏈瓶頸問題。針對(duì)目前貿(mào)易環(huán)節(jié)多、貿(mào)易時(shí)間長(zhǎng)、貿(mào)易成本高等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)存在的瓶頸問題，三國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作與信息溝通，建立信息交換與共享平臺(tái)，共同采取措施來(lái)消除或減少供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的壁壘。通過在企業(yè)反映較多的海關(guān)程序、物流便利化、透明度等領(lǐng)域著力，進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)政府程序，加強(qiáng)便利化措施，改善貿(mào)易物流設(shè)施，提高透明度要求，使三國(guó)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)更加順暢和高效，從而更好地釋放三國(guó)貿(mào)易投資的合作潛力。

第三，加強(qiáng)規(guī)制溝通，逐步建立可互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。中日韓三國(guó)各自都有較為完善的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，其中有一些與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，在具體執(zhí)行過程中不兼容、不一致的情況仍然較為常見。三國(guó)應(yīng)該從物流運(yùn)輸和SPS、TBT等對(duì)供應(yīng)鏈合作影響較大的領(lǐng)域著手，加強(qiáng)規(guī)制溝通與信息共享，探討在現(xiàn)有各國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上簽署互認(rèn)協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)在未來(lái)新標(biāo)準(zhǔn)制訂上的技術(shù)合作與溝通，提高三國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的一致性，盡可能減少和消除標(biāo)準(zhǔn)不一致給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。

第四，加強(qiáng)實(shí)踐分享，務(wù)實(shí)推動(dòng)三國(guó)供應(yīng)鏈政企合作。2016年達(dá)成的聯(lián)合研究報(bào)告分享了中日韓供應(yīng)鏈互聯(lián)互通的最佳實(shí)踐案例，如日本統(tǒng)一HS編碼分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行知名承運(yùn)人監(jiān)管系統(tǒng)，韓國(guó)釜山港先進(jìn)的港口管理信息系統(tǒng)，中國(guó)山東省青島前灣保稅港區(qū)經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)以及中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸及第三方檢測(cè)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，獲得了比較好的效果。今后，三國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各自供應(yīng)鏈互聯(lián)互通領(lǐng)域的實(shí)踐分享，繼續(xù)將政府部門和企業(yè)在這些方面的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)成為最佳實(shí)踐案例，供三國(guó)政府部門制訂國(guó)內(nèi)政策時(shí)參考，也供企業(yè)在加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理時(shí)借鑒學(xué)習(xí)。

第五，加強(qiáng)聯(lián)合研究，推動(dòng)更大范圍的供應(yīng)鏈互聯(lián)互通。通過“加強(qiáng)三國(guó)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通”聯(lián)合研究，中日韓三國(guó)更加深刻認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈內(nèi)部存在的問題，以及解決相關(guān)問題可帶來(lái)的積極效應(yīng)。在第十一次中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上，中方倡議在“10+3”框架下將供應(yīng)鏈研究范圍擴(kuò)展至東盟國(guó)家，得到日方和韓方的積極回應(yīng)?！?0+3”包括發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，地理范圍從東北亞到東南亞，人口占亞洲的57%，GDP總量占亞洲的88%，貿(mào)易總量超過亞洲的50%。將“供應(yīng)鏈互聯(lián)互通”研究范圍擴(kuò)展至東盟，不僅將帶動(dòng)區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域貿(mào)易投資水平與整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)構(gòu)建亞洲地區(qū)乃至全球供應(yīng)鏈互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)也具有重要意義。經(jīng)過多年的合作，東亞地區(qū)事實(shí)上已經(jīng)形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，三國(guó)應(yīng)該通過加強(qiáng)更大范圍內(nèi)的聯(lián)合研究，發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前供應(yīng)鏈中存在的困難和問題，推動(dòng)建立可靠、安全、高效的區(qū)域供應(yīng)鏈，使區(qū)域內(nèi)更多企業(yè)能夠從中受惠。

中日韓三國(guó)供應(yīng)鏈的合作已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，相信在三國(guó)的努力推動(dòng)下，供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通水平能夠得到大幅提升，將為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、造福三國(guó)企業(yè)，提升中日韓經(jīng)貿(mào)合作水平發(fā)揮更加重要的作用。

（李光輝，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)）

責(zé)編：欒雨石、牛寧

http://opinion.haiwainet.cn/n/2017/0907/c353596-31106261.html